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一、引言
    “5.12”汶川地震后，國家對《防震減災(zāi)法》進(jìn)行修訂，提高了學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的抗震設(shè)防水平。2009年，國務(wù)院辦公廳宣布將實施全國中小學(xué)校舍安全工程(簡稱“校安工程”)，要求用三年時間，對存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固，對出現(xiàn)險情的危房進(jìn)行集中重建，從而消除安全隱患，提高綜合防災(zāi)能力。
    2009年底，上海校舍加固工程陸續(xù)動工，數(shù)量逐漸增多，占據(jù)全市建筑工程總量的相當(dāng)部分，對于行政監(jiān)管部門有不小的壓力。而質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)從技術(shù)力量和工程經(jīng)驗來講，對新建工程的監(jiān)管手段相對成熟，對加固工程的質(zhì)量監(jiān)管制度仍有待進(jìn)一步完善。
    二、特點
    1.重要性和緊迫性
    校安工程是一項重要的政治任務(wù)，也是一個實實在在的民生工程。實施中小學(xué)校安工程，是黨中央、國務(wù)院對全國人民的莊嚴(yán)承諾。
    2.量大、面廣、單體多
    2009年全國已開工校舍面積1.18億平方米，已竣工5650萬平方米。校舍安全工程要在三年時間內(nèi)對所有不符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求的校舍進(jìn)行加固改造，涉及面很廣，工程量很大，任務(wù)十分艱巨。
    3.工期緊張、資金籌措難
    由于各地校舍加固、重建工程工作量大，短期內(nèi)周轉(zhuǎn)安置困難，而且要保證在三年內(nèi)完成，工程工期相當(dāng)緊張。同時，工程資金需求量很大，籌措難度高，相當(dāng)部分地區(qū)的校舍加固工程均須墊資施工。
    4.原房屋結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀各異
    在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸經(jīng)濟條件比較好的地區(qū)，近些年建設(shè)的新校舍主要采用框架結(jié)構(gòu)，而老建筑大多采用磚混結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)，這些房屋由于當(dāng)時建造標(biāo)準(zhǔn)低，且使用年限較長，部分材料老化，結(jié)構(gòu)整體性較差。同時，有相當(dāng)數(shù)量的房屋是分幾次建造，新老結(jié)構(gòu)以不規(guī)范形式相連，結(jié)構(gòu)體系復(fù)雜。
    5.加固形式多種多樣
    由于不同地區(qū)在自然條件、建設(shè)環(huán)境、建設(shè)成本等方面存在差異，又要考慮不同結(jié)構(gòu)、不同年代建筑的加固改造需求，房屋采取的加固形式也五花八門；框架結(jié)構(gòu)主要采取粘鋼、碳纖維、加大截面等方式加固；磚混結(jié)構(gòu)墻體一般采用雙面鋼筋網(wǎng)片砂漿面層加固，為增加房屋整體剛度，也可在磚混結(jié)構(gòu)外加構(gòu)造柱和圈梁。
    三、存在的問題
    1.未辦妥行政審批手續(xù)，提前開工
    部分工程由于工期緊張，為不影響學(xué)校正常教學(xué)，在尚未辦妥相關(guān)行政審批手續(xù)，就提前開工，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)管相對滯后；質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)拿到報監(jiān)資料時，加固工程早已開工，甚至已完成部分工作量，導(dǎo)致前期加固工作未在有效政府監(jiān)督下進(jìn)行，現(xiàn)場施工質(zhì)量無保障。
    2.加固驗收規(guī)范尚未出臺，其他標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求不統(tǒng)一
    由于《鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)加固工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》尚未出臺，目前加固工程均使用相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，且不同設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)間存在差異，在設(shè)計、施工、檢測、驗收等各個環(huán)節(jié)均存在依據(jù)不同，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)管的要求無法統(tǒng)一。
    3.施工過程中隨意改變加固措施
    由于使用功能要求、施工難度、現(xiàn)場情況或資金緊張等原因，有些工程隨意改變加固設(shè)計，但未經(jīng)原加固設(shè)計單位認(rèn)可，且未經(jīng)原審圖機構(gòu)重新審圖，從而減弱加固效果，嚴(yán)重影響加固工程質(zhì)量。
    4.抗震鑒定不到位、檢測與實際不符
    主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)場檢測漏項，未全面進(jìn)行材料強度檢測，未對結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行全面勘查；二是檢測報告中的結(jié)構(gòu)形式、構(gòu)件類型與實際不符；三是未對房屋進(jìn)行使用荷載調(diào)查，并使用錯誤的荷載分布工況進(jìn)行結(jié)構(gòu)抗震驗算；四是對結(jié)構(gòu)使用荷載明顯增加的房屋未進(jìn)行地基基礎(chǔ)承載力和正常使用驗算。這些問題導(dǎo)致檢測鑒定錯誤，無法指導(dǎo)加固設(shè)計和施工。
    四、質(zhì)量監(jiān)督設(shè)想
    1.提前介入開展質(zhì)量監(jiān)管
    為支持國家校安工程，保證學(xué)校按時投入正常教學(xué)，各質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可在工程未辦妥施工許可證、提前開工之前，部署和開展質(zhì)量監(jiān)管工作，提前介入，以保證政府監(jiān)督的全面性和連續(xù)性，從而對施工現(xiàn)場加固工程質(zhì)量做到全面掌握、全面控制。
    2.制定區(qū)域內(nèi)加固工程質(zhì)量監(jiān)管辦法
    在加固工程驗收規(guī)范正式出臺前，制定區(qū)域內(nèi)加固工程質(zhì)量監(jiān)管暫行辦法，規(guī)范加固工程質(zhì)量監(jiān)管的形式和程序，明確材料檢測項目和數(shù)量，并完善質(zhì)量監(jiān)管要點和驗收流程，以利于加固工程質(zhì)量監(jiān)管的操作規(guī)范和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實施。
    3.實行加固工程開工條件驗收制度
    在加固工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)組織監(jiān)理單位、設(shè)計單位、總包單位、加固專業(yè)分包單位進(jìn)行加固工程開工條件驗收，工程受監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)監(jiān)督開工條件驗收。開工條件驗收應(yīng)形成書面資料，經(jīng)各方簽字蓋章，受監(jiān)監(jiān)督機構(gòu)備案，并留存監(jiān)督檔案。
    4.推行加固工程專項設(shè)計交底制度
    設(shè)計單位應(yīng)在加固工程開工前，對現(xiàn)場施工單位進(jìn)行專項設(shè)計交底，將加固形式、材料選用、施工要求及細(xì)部構(gòu)造、節(jié)點處理在設(shè)計交底會上告知施工單位，并應(yīng)有書面記錄，作為施工依據(jù)。施工單位也應(yīng)將圖紙中未明確的問題向設(shè)計提出，在得到設(shè)計單位明確答復(fù)后進(jìn)行正式施工。
    5.加固樣板件各方認(rèn)可制度
    加固工程全面開工前，施工單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計單位要求，選取有代表性的部位進(jìn)行樣板件施工，樣板件應(yīng)經(jīng)建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理單位認(rèn)可，并應(yīng)形成書面認(rèn)可文件。加固施工均應(yīng)按經(jīng)各方認(rèn)可的樣板件進(jìn)行施工。樣板件應(yīng)包含不同部位的所有加固形式，重點突出細(xì)部構(gòu)造和節(jié)點處理，有利于現(xiàn)場施工的正確性和規(guī)范性。
    6.加固設(shè)計和施工單位應(yīng)建立施工圖設(shè)計文件變更管理檔案
    設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按照建筑加固設(shè)計規(guī)范和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定進(jìn)行加固設(shè)計。對建設(shè)單位提出的影響加固效果的變更要求應(yīng)進(jìn)行重新計算后，出具設(shè)計變更修改圖，并須報原審圖機構(gòu)重新審查認(rèn)可。施工單位應(yīng)對設(shè)計單位出具的修改圖紙和重新審圖情況，進(jìn)行檔案管理，并嚴(yán)格按經(jīng)審圖通過的施工圖紙組織施工。質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)按照蓋有審圖章的施工圖紙和設(shè)計變更檔案的資料進(jìn)行現(xiàn)場加固質(zhì)量監(jiān)督。
    7.建立加固工程評優(yōu)機制
    對工程建筑面積、建安工程量滿足一定要求的加固工程，可參加優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)的評選，以促進(jìn)施工單位對工程質(zhì)量的積極性。
    8.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和創(chuàng)優(yōu)觀摩，提高監(jiān)管水平
    目前，質(zhì)量監(jiān)管隊伍對加固工程的業(yè)務(wù)技術(shù)水平仍須進(jìn)一步提高，相關(guān)管理部門應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)；對施工質(zhì)量優(yōu)良、管理體系完善的加固工程，可組織相關(guān)單位進(jìn)行實地觀摩活動，從而提高質(zhì)量監(jiān)管隊伍的整體業(yè)務(wù)水平。