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推行防水工程質量保證期制度試點的
      在大連召開的推行防水工程質量保證期制度試點高級研討會期間，由十幾家防水企業聯合發起倡議，在全國防水界開展推行防水工程質量保證期制度，并發表《聯合宣言》。五年來，中國建筑防水材料工業協會的“試點單位”——河北強凌防水材料開發有限公司，始終如一，扎扎實實地推行保證期制度，從而使防水工程質量明顯提高，隊伍整體素質顯著增強，企業效益與日俱增。為進一步交流經驗，取長補短，本文結合強凌公司幾年來的實踐，就推行防水工程質量保證期制度應把握哪些環節，還有什么制約因素需要解決等問題提出來，和大家共同研究探討。


      一、基本做法
　　眾所周知，建筑滲漏是我國建筑業久治不愈的頑癥。特別是住宅，居民對滲漏深惡痛絕，究其原因，就是對防水工程質量無約束力。推行防水工程質量保證期制度的實質，就是要提高防水工程質量，明確質量的最終責任者，使其清楚保證期內不該漏，不允許漏的問題，一旦出現滲漏應承擔什么責任。幾年來的實踐，使我們認識到：
    （一）發揮政府職能部門作用，是推行防水工程質量保證期制度的保證。
    　大連會議后，我利用市政協委員這個特殊條件，在對防水市場進行調查了解的基礎上，提出了“整頓建筑防水市場”的建議，指出“當前高碑店市防水市場管理混亂，無章可循；假冒偽劣防水材料充斥市場；“游擊”防水施工隊粗制濫造；群眾對滲漏問題反映很強烈”。此建議，引起了市政協領導的高度重視。即以“政協提案”的形式向市政府提出。市政府根據政協提案提出的問題，認為要從根本上解決滲漏問題，必須先整頓、規范建筑防水市場。專門發文成立了由主管副市長任組長、市政府副秘書長、建設局局長為副組長的“整頓建筑防水市場領導小組”。根據工作職能，由建設局、工商局、技術監督局、環保局、人民保險公司、市政府督查室為成員單位，抽調各部門副職為成員。市政府下達43號文件明確規定小組的職責是：“負責組織全市建筑防水市場的整頓工作，協調各有關部門按照規定建立和健全各項規章制度及監督制約機制，及時總結推廣先進經驗，檢查和監督建筑防水工程質量，及時查處各種違紀行為，確保全市建筑防水工程質量有一個明顯的提高。”
    　為落實市政府關于整頓建筑防水市場的文件精神，各部門根據工作要求，分別采取了治理措施。市工商局對轄區13個防水施工隊進行了清理，分類排隊，取締了8個不具備施工條件的“游擊隊”；市技術監督局，嚴格產品質量標準，從查處假冒偽劣材料入手，對因使用劣質材料給用戶造成損失的進行了處罰；市環保局負責對防水材料的檢測監督，提出具體要求，禁止使用對身體有害對環境有污染的材料。市建設局根據部門特點，制定了監督管理規定和具體的制約措施，以確保該項工作有章可循。從工程的設計、施工、質檢、監理等重要環節嚴格把關，做到對防水設計不合理、防水材料不合格、不給用戶發放《質量信譽卡》的工程竣工后不予驗收。將防水工程納入建筑整體施工管理；市政府督查室負責對各部門工作的督查。


    　整頓建筑防水市場取得了階段性成果，得到了中國建筑防水材料工業協會領導的充分肯定。因此，協會決定把我公司做為“推行防水工程質量保證期制度試點企業”。這對我們是極大的鞭策和鼓舞。
    　為總結經驗，將推行防水工程質量保證期制度更加扎實有效地開展下去，2000年10月24日，由中國建筑防水材料工業協會和高碑店市政府共同組織召開了“建筑防水工程質量保證期試點工作會議”。參加會議的有我市各部門、各鄉鎮、中央和省駐高各單位領導及所轄建筑公司經理。出席這次會議的有中國建筑防水材料工業協會專家委員會主任李承剛同志，秘書長孫慶祥同志，專家委員王天和頡朝華同志。會上主管副市長、建設局局長及我公司領導從不同角度講了意見。特別是協會李承剛主任、孫慶祥秘書長就推行防水工程質量保證期制度講了重要意見。兩位專家從目前建筑滲漏給國家、集體和個人在政治經濟生活上造成的影響和損失等方面，深入淺出的闡明了防水工作的重要性、推行保證期制度的必要性。會后，協會副理事長朱冬青同志，副秘書長苗燕同志一行到我公司視察，就推行保證期制度做了重要指示。協會的支持，對我市推行保證期制度起到了重要的推動作用。
    （二）提高防水工程質量，選材是基礎。
    　建設部“關于提高防水工程質量的若干規定”明確指出：必須嚴格選擇防水材料，要依據建筑的等級、性質、功能和構造等特點，以及本地區的自條件選用適宜的防水材料，保證防水質量。
    　材料是工程的基礎。由于防水工程的特殊性，這就決定了材料質量要求必須高標準。目前，市場上防水材料品種繁多，有的小作坊在地方保護下生產、銷售份額并不低于正式廠家生產的材料。因此，在防水工程的選材上，要嚴格產品標準。
    　幾年來，我們每承攬一個工程，就將工程所需的防水材料一次性運入施工場地，供監理單位抽查。用量較大的工程，按規定，成批次運入。以解除監理人員的種種疑慮。
    　推行防水工程質量保證期制度，是防水施工企業的一項艱巨任務。為此，我們在強凌公司基礎上，組建了“北京工大建業防水工程有限公司”，即形成了強凌公司研制、生產、銷售防水材料，建業公司組織防水施工的“雙肩挑”經營格局。
    　實踐證明，產品質量是企業的生命，在生產過程中必須建立完善的質量保證體系，全面推行售后服務。產品出廠之前，嚴格執行生產標準，利用檢測手段，杜絕不合格產品流入市場。產品出廠后，忠實履行質量保證承諾，嚴格服務制度。為此，連續三年被市工商局命名為“誠信企業”。
    （三）對防水施工隊伍要建立激勵和約束機制。
    　培養、鍛煉一支高素質的防水施工隊伍，一直是我公司發展的宗旨。推行防水工程質量保證期制度，對專業防水施工隊伍更需嚴格要求，否則，就不可能做到在合同約定的保證期內，保證防水工程的總體質量和耐久年限。建業公司下設的一室、四處、五部、八隊都有各自的崗位責任。并制定了內部法規《北京工大建業防水工程有限公司管理實施細則》、《副總經理守則》、《施工隊隊長守則》、《員工守則》，使防水施工隊伍逐步納入制度化、規范化管理軌道。
    　為確保工程質量，《細則》規定：（第十一條）嚴把防水質量關，按施工程序，履行各道檢測手續，質量監督員要一絲不茍地對施工質量進行檢查、督導。每道工序完工后，施工隊長組織本隊人員自檢，再由質檢員驗收；驗收合格后方可由工地監理檢查驗收。執行預扣防水工程質量保證金的辦法（扣除本項工程人員工資的10%）
    　（第四十四條）防水工程總的原則是保證質量，杜絕滲漏和返修。年度內確因施工把握不嚴出現質量問題，按漏點處罰。工程交付使用后，每出現一個漏點分別對分管副經理、施工隊隊長、施工具體責任人、質檢員進行經濟處罰。造成用戶損失的，由上述人員全額賠償用戶損失。核發《防水工程質量信譽卡》的，在保證期內出現滲漏，按上述處罰辦法執行，直至保證期滿。
    　（第三十四條）所分管的工程，連續三年未出現漏點，對分管副經理、施工隊長給予獎勵，施工人員質保金全額退還個人。
推行防水工程質量保證期制度過程中，工程檔案逐步細化。檔案記載了工程的全過程，包括：工程概況、工作面示意圖、自檢記錄、工程竣工后的照片、審計報告。這樣逐年積累，不僅是一個業績的記載，也便于落實責任。
    　評先進、樹標兵，這在市場經濟條件下似乎有些過時，但我們年年都堅持。在近百人的防水隊伍中，每年樹起3—5個標兵，使大家趕有目標、學有榜樣。在精神上給予鼓勵，在物質上給予獎勵，對大家是一個促進。明確規定：連續三年評為“先進工作者”的，工資升級，連續五年評為“先進工作者”的解決住房優惠。幾年來，我們已評出“先進工作者”三十余人次，為五對年輕的“先進工作者”和技術骨干購置了新房。
    （四）嚴格施工工藝，掌握施工工法。
    　經多年實踐，我們在廁浴間這個容易出現滲漏問題的小天地做起了大文章，這也是我們推行防水工程質量保證期制度的強項。
    　廁浴間雖小，但管線多、坡坎多、不規則部位多。所以，選用的材料應具備無搭接、整體性強和延伸率高的良好性能。使用強凌公司生產的818抗滲漏劑和單組分聚氨酯防水涂料采用剛柔結合的復合做法是治理廁浴間滲漏的上乘之策。兩種材料剛柔相濟，既增加基面的整體性能又能增強防水效果，而且造價較低。兩種材料都具備無毒、無味、無污染的特性，順應了人們對環保的要求。這一工法，已被北京市建委、北京市規劃委認同，并于2002年編入《北京市廁浴間防水推薦做法》。


    　2001年，我公司承接的市“文明小區”上千套廁浴間，至今無一滲漏，就是采用了上述材料和工法。實踐證明，廁浴間滲漏率高的主要原因就是幾個關鍵部位的處理和選材問題。在廁浴間防水施工中，各道工序完工后，我們都做第三次閉水試驗，修補交插作業時防水被壞的個別部位，確保萬無一失。
    （五）有使用戶信任的質量保證條件。
    　“保證期制度”實質上是一種保險，而不是口頭承諾。就應該有承包方、投保方、受益方。在保險公司尚無此險種的情況下，經多次協商與保險公司達成共識：如賠償金額超過投保方交納的保金，其超過部分由投保方負擔。幾年來，由于嚴把了工程質量關，未出現質量索賠問題，保險公司也得到了實惠。
    　因受施工條件、工程量、工程類別的不同等方面的影響，不可能所有工程都能實施“保證期制度”。廁浴間防水，無論從選材、工法，我們具備很多優勢，已成我們推行“保證期制度”的重點。保證期一般定在十年以上。工程交付使用后，為每戶配發一份《防水工程質量信譽卡》，信譽卡明確了保證時限和維修索賠條件。注明：卡隨戶主，可隨戶主產權變動而轉移，使用性質不變。質量信譽卡的發放，給用戶吃了“定心丸：，也給物業管理部門解除了好多麻煩。
    　定期回訪，將回訪記錄存入工程檔案是“保證期“以來形成的一個制度。通過回訪，以便發現問題及時解決，為用戶提供了方便。
二、體會
　　（一）推行防水工程質量保證期制度，防水施工企業是主體，在市場經濟條件下，企業不僅需要注重經濟效益，還要講求社會效益。辦實事，做有益于社會的事是進行任何商務活動的前提。唯此，才能有整個社會的進步。強凌公司和建業公司在推行防水工程質量保證期制度中確立的“根治滲漏為民造福”；“德為根、信為本”的企業精神，正是反映了企業誠實守信的商業道德。要靠自已的真正實力和水平去營造一個公平、公正、有序的市場環境。總之，要想在市場上獲勝，唯一的方法就是拿出過硬的產品和完整的服務。僅就防水施工為例，有的防水施工隊逃避監理監督，為獲得更多的利潤，甚至使用假材料、次材料。我們在施工中，則配合監理人員實行“旁站、巡視、平行抽查和見證制度”的落實。2004年四月份，建業公司承接了涿州市廣場商貿中心地下防水，近一萬平米的施工面積，無論從材料選擇，施工質量，施工速度都得到了監理的肯定，稱這支隊伍是“正規部隊。”
　 （二）推行防水工程質量保證期制度，是一項艱巨而復雜的工程，它牽扯到人民的切身利益。因此，防水企業在獲取正當的經濟利益的同時，更要注重社會效益。把這項利國、利民、利于企業發展的好事辦好，企業就要做出努力甚至經濟利益上的犧牲。2003年10月初，建業公司承接了我市“陽光888”商住小區。屋面近三萬平米，廁浴間一萬余平米。為鞏固、發展“保證期”的成果，在甲方一再壓低防水價格的情況下，建業公司從材料的選擇上嚴格把關，施工質量一絲不茍，搶時間，爭速度，按期完成了施工任務，順利通過了整體驗收，被市建設局評為“無一滲漏小區”。
三、幾點建議
　　五年來，在“推行保證期制度”中我們雖然做了一些工作，但尚存在許多不盡完善之處，它需要政策的指導和政府及有關方面的支持，因此我們建議：    
　　（一）建議建筑主管部門尚未出臺推行防水工程質量保證期制度的相關政策。
      （二）據悉：“建設部起草了《建設工程質量保險試行辦法》，今年將在北京等10幾個城市試點”。就此，呼吁建設部，吸納中國防水材料工業協會參加并牽頭試點調研。
      （三）建議“協會”在會員單位中選拔認定一批具備推行防水工程質量保證期制度條件的企業，做為典型，帶動全國防水施工企業盡快普及“推行保證期制度”。（防水施工企業推行防水工程質量保證期制度勢在必行。要想把這件好事辦好，就要雷厲風行，立竿見影。面對人民群眾對治理滲漏的迫切心情，我們不能再拖、再等下去！）
     （四）呼吁有關部門迅速解決防水工程預算價款被層層扒皮的問題，建議防水工程造價從建筑工程預算中剝離出來，直接對有資質的專業防水施工隊伍。這樣有助于提高防水工程質量。（現在大部分建筑商，一再壓低防水價格，招標時甚至選用出價最低的防水施工隊，這就給防水質量帶來隱患。把防水工程造價剝離出來，直接對有資質的防水公司，這一辦法一經實施，解決工程滲漏就有了出路，防水企業就能擺脫困境。）
      推行防水工程質量保證期制度，我們做了一些有益的探索和嘗試，這僅僅是萬里長征邁出的第一步。繼往開來，任重道遠，面對全國農村城市化進程的加快和西部大開發帶來的機遇，我們將與一直致力于解決滲漏問題的各界人士共勉，實現“根治滲漏，為民造福”之夙愿。